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時政新論

開啟草原生態建設新時代

2018-08-23 瀏覽次數:15675 關閉

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8月21日,政協第十三屆全國委員會常務委員會第三次會議在北京舉行全體會議,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋出席。全國政協常委、內蒙古自治區政協副主席、民盟內蒙古區委主委董恒宇在會上作了題為《開啟草原生態建設新時代》的大會發言。現將發言全文予以登載。

 

開啟草原生態建設新時代

——董恒宇常委的發言

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我國是草原資源大國,天然草原近60億畝,是面積最大的陸地生態系統。近期參加了全國政協民族和宗教委員會赴草原地區的調研,提出以下意見建議。

一、 正視草原新情況

長期以來,我國90%左右的天然草原出現不同程度的退化,目前草原總體質量較低,優良等級僅占24%,年均覆蓋度低于20%的面積達42.8%。導致生物多樣性銳減,涵養水源能力下降,凈化空氣、防污固碳等生態服務功能衰退,區域沙塵暴頻發。

究其原因,一是農業墾植。2010至2015年間,草原面積減幅約2.8%,主要轉為農地,“一年開荒,二年收點糧,三年五年變成黃沙梁”“個別人得利,多數人受害,全社會買單”。二是牲畜超載。2000年以來,全國約有40%的草原載畜量仍在增加。三是養人過多。1949年內蒙古靠草原為生牧業人口是26.3萬人,1965年是55.4萬人,2017年達150萬人。四是工業開發。我國草原上分布著14個億噸級大型煤炭基地,“采礦挖個大坑、選礦堆座大山、冶煉排出廢氣廢渣”,水位下降、環境污染。五是氣候變化。北方地區干旱導致牧業產草量下降。2016年北方草原區降水減少20%。

近年我國加大草原生態保護修復力度,成效明顯,但成績是初步的,“生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉”,目前到了“進則全勝,不進則退”的爬坡過坎關鍵時期,形勢嚴峻、矛盾突出、任務艱巨。

二、 樹立對草原功能的新認識

草原是地球的“皮膚”,是維護國家生態安全的綠色屏障;草原大多分布在邊疆地區,少數民族聚居、貧困人口較多,抓好草原生態建設,關乎邊疆穩定、民族團結,關乎國家長治久安和中華民族永續發展。

草原與山水林田湖組成生命共同體的本底,一旦破壞,極難恢復;草原畜牧業占大農業比重雖小,但草原占國土比重很大,農民轉移就業可流轉出一畝二畝土地,牧民轉移就業,則能釋放出百畝千畝草場。新時代,草原的主要功能是生態屏障,是藍天綠地的亮麗風景,是駿馬奔馳的精神家園。

三、 開啟草原生態建設新時代

在中國特色社會主義新時代,應遵循生態優先原則,按照民族團結、共同富裕、邊疆穩定、永續發展要求,加強草原保護修復,降低草原利用強度,減人減畜減礦,使草原提高質量恢復生機,把“草原大國”建成“草原強國”。

一是提高認識。樹立生態第一的新理念,把保護修復草原生態屏障作為國家發展戰略,采取切實措施,減少草原載人載畜量。二是加大投入。像保護基本農田一樣保護基本草牧場,大幅提升一般性轉移支付力度;逐步提高“生態轉移支付”;設立草原發展基金,建立草原生態獎補長效機制,提高補助標準;中央對事關全局的重大專項直接投資。中央財政每年投入草原生態保護修復的資金應由240億元增加到1000億元,全面提高草原生態工程的規模、質量和效益。三是依法治草。盡快修訂《草原法》《森林法》,出臺《濕地法》《草原生態區管理辦法》,劃定生態紅線,強化紅線管控,因地因時禁牧、休牧、輪牧,退耕還草,退牧還草。堅決遏制超載放牧、盲目開礦、污染草原環境、破壞草原景觀等行為。四是發展生態草業,確保肉奶產品無污染、綠色有機,增加牧民收入。五是加強監管。強化四級草原監管機構,明確職責、解決編制、建好隊伍、提升能力,完善監測機制、實行動態評估。六是選取包括呼倫貝爾在內的不同類型草原,進行保護修復先行試點,建設國家草原公園示范區,加強科研,總結推廣。

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